轉載 佔領與流亡

佔領與流亡
雲程

近來，日本輿論逐漸出現日本與中華民國的憲法都是「佔領憲法」的易見。事實上，兩者的來源是非常不同的。戰後六十年，日本逐漸開始正視這段歷史，而不是全然的逃避或全然的道歉，可以說是一件具有正面意義的事情。

的確，日本憲法是由麥克阿瑟佔領政府所頒佈並由日本國會接受的，照這樣看，日本憲法的確是「佔領憲法」沒錯。但無論如何，這部憲法是在日本的領土上與議員的手上誕生與通過。換言之，它的的確確是「日本憲法」。不過，台灣所施行的憲法卻完全不是那一回事，台灣所施行的是「中國憲法」。

有關這點，我們必須回溯到日本戰敗的1945年才能理解。

簡單的說，台灣問題包含了「佔領」與「流亡」兩個面向，由於這兩面向的糾結，讓我們難以定義「台灣問題」的本質。

A. 佔領面向（自1945.10.25～至今）
1. 所謂的盟軍最高指揮部（the Supreme Commander of Allied Powers, SCAP）授權蔣介石元帥佔領台灣、澎湖與北緯16度以北的印度支那並接受當地日本管轄下領土的日軍投降。這項事實顯示了是「蔣介石元帥」（而不是中國）擁有軍事佔領台灣的法定權力。

2. 此項事實也顯示是SCAP（而非蔣介石元帥），具有佔領台灣的最終權力。

3. 美國是戰後1951年的和平條約〈舊金山和約〉第23條（A）所指稱的「主要佔領國」（the Principal Occupying Power），這項權力僅給予美國，而不是給蔣介石元帥，也不是給中國。這也是美國在太平洋地區擁有比其他各國（包括英國）更為優勢的發言權的原因。

4. 佔領國不得移轉佔領區之主權給自己或他國。在國際法上，移轉主權的唯一形式是透過條約的簽訂。當日本在〈舊金山和約〉中放棄台灣與澎湖的主權，並未指定一個台灣主權的收受國，從而台灣就成為「地位尚未定論」的領土。也因此，台灣仍舊是「被佔領中」的領土。我們可以從21世紀阿富汗與伊拉克戰爭的案例中見證到這樣一系列的佔領規矩。

5. 台灣的佔領，在盟軍的見證下於1945年10月25日舉行過盛大的典禮宣示其開始，但我們卻從來沒有見到有盟軍觀禮見證的結束佔領典禮，也沒有移轉管理權（更別說移轉主權）的儀式。在法理上，佔領並未結束。

B. 流亡面向（自1949.12.10～至今）
1. 另一方面，在台灣開始進入佔領體制4年後等待地位確定前（於〈舊金山和約〉1951年簽訂），中華民國流亡台灣，並且宣稱著代表全中國。

2. 台灣問題在1945年（並非1949年）就已經發生。這表示台灣問題的核心是「佔領＋流亡」，非僅僅「流亡」，也不是「流亡＋佔領」。「佔領」，在順序上主控著台灣問題的第一要務。

3. 在SCAP之下，蔣介石元帥具有合法佔領台灣的權力。蔣介石元帥指令何應欽，再由何應欽命令陳儀執行這項佔領權力。在1950年3月1日，蔣介石元帥收回這項權力，並親自主持佔領當局。當時的蔣介石是以「復行視事」的名義，並以中華民國總統為化妝，回收其授權出去的佔領權力。從那一天起，中華民國與佔領當局在蔣介石身上合而為一。這是一種雙身統治，也是國際法上的身合政體（personal union）。佔領當局躲藏在中華民國背後。而這項事實，是以國際反共局勢為背景受到SCAP（美、英等國）的默認。

4. 1971年10月25日，聯合國大會以第2758號決議，解決的「誰代表中國」（中國代表權）的爭議，結論是「中華人民共和國」代表中國。中華民國從此成為不折不扣的流亡政府。

5. 參考任何一本國際法教科書，我們都可以知道：「國家」與「政府」是極為不同的概念。在國際法下，「中華民國」與「中華人民共和國」都只是宣稱代表中國的「政府」，並非「國家」，所以「中華民國」決不可能獨立於中國之外。從而，不可能建立所謂的「兩個中國」（事實上是中國只能有一個，合法政府只能有一個，另外一個就是流亡政府或叛亂組織），當然也不可能建立如李登輝在1999年所說的「特殊的兩國論」，因為ROC與PRC根本不是「國」只是「政府」，唯有中國才是「國」。

日本在1945年到1952年間被盟軍佔領，信託給美國的沖繩還直到1971年才歸還日本，德國問題到1990年才解決，這顯示，佔領的時間除非正式宣告並正式移轉，否則不能說已經結束。

所有的事情都源自於1945年日本戰敗、戰爭結束的時間點，當時所未曾解決的許多問題，包括台灣地位歸屬問題、韓國統一問題（韓國統一是規定在〈舊金山和約〉中的事項）等問題，讓西太平洋處於不穩定的狀態下。我們若要解決這些問題，必須回到這原點，重新以「佔領」與「流亡」兩面向開始檢討不可。

參考書籍：
《佔領與流亡：台灣主權地位的兩面性》
http://www.books.com.tw/exep/prod/booksfile.php?item=0010306625

《放眼國際：領土地位變遷與台灣》（上）
http://www.books.com.tw/exep/prod/booksfile.php?item=0010354405

《放眼國際：領土地位變遷與台灣》（下）
http://www.books.com.tw/exep/prod/booksfile.php?item=0010354406
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